新政［2018］12号

关于印发《怀化市创建全国禁毒示范城市新厂镇实施方案》的通知

各村、镇直各单位：

《怀化市创建全国禁毒示范城市新厂镇实施方案》已经镇政府研究审定，现印发给你们，请认真遵照执行。

新厂镇人民政府

2018年5月18日

怀化市创建全国禁毒示范城市新厂镇实施方案

为深入贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，持续深化人民禁毒战争，净化社会治安环境，全面提升毒品问题治理能力和水平，坚决遏制毒品问题发展蔓延，根据国家禁毒办有关要求和《怀化市创建全国禁毒示范城市实施方案》（怀办发电〔2018〕50号），现就怀化市开展创建全国禁毒示范城市活动，县靖办发〔2018〕2号相关文件精神制定新厂镇实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省人民政府、市委、市人民政府关于禁毒工作系列决策部署，坚持“打基础、管长远”的思路，以遏制毒情发展蔓延、减轻毒品危害为目标，通过开展创建活动，凝聚社会各界禁毒工作共识，夯实禁毒工作基础，补齐短板，创新工作体制机制，完善毒品问题治理体系，切实保障经济社会和谐稳定。

二、组织领导

成立以镇党委副书记、镇长邹正连为组长，潘启湘、杨盛荣、蔡倩、曾韦军、储昌洪为副组长，镇相关部门成员、镇直有关单位主要负责人、各村书记、村主任为成员的怀化市创建全国禁毒示范城市新厂镇工作领导小组(设镇禁毒办)，由副镇长曾韦军兼任办公室主任。同时，下设督导考核、禁毒社会宣传、缉毒执法、青少年毒品预防教育、禁毒管控5个专项工作组，具体组成人员如下：

  (一)督导考核工作组

组  长:邹正连

   成  员:潘启湘  蒲满珍  白  晶  谢远棣

  主要职责：组织对创建工作进展情况督导检查，将禁毒工作纳入党政领导干部考核、文明创建考核、绩效考核、综治考核内容，对涉毒重点整治村按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<毒品问题严重地区考评办法>的通知》(厅字[2018]4号)精神予以责任追究。

  (二)禁毒社会宣传工作组

组  长:蔡  倩

   成  员:龙  霞、罗尹茁、姚静文、杨淑云、各村  

   主要职责:开展社会面禁毒宣传，抓好市民群众、行业场所、企事业单位毒品预防教育，营造浓厚禁毒氛围。

  (三)缉毒执法工作组

组  长:储昌洪

   成  员:覃玉祥、吕小敏、黄  景、黄 飞、各村  

   主要职责:建立多部门、多警种参与缉毒打击和跨区域、跨部门协同作战机制，依法惩治各类毒品违法犯罪。

   (四)青少年毒品预防教育工作组

组  长:杨盛荣

成  员:镇禁毒办、中学、中心小学、各村

主要职责:推进627青少年毒品预防教育工程，抓好青少年和中小学生的毒品预防教育，营造积极健康的学习生活环境，建立健全常态长效工作机制。

   (五)禁毒管控工作组

组  长:曾韦军  

   成  员:刘海、张洁、廖小平、姚昌盛、各村  

主要职责:抓好社区戒毒社区康复工作，落实社区戒毒社区康复、强制隔离戒毒措施的衔接。抓好易制毒化学品、精麻药品和其他处方药品使用管理和监督检查。抓好宾旅馆娱乐场所禁毒管理。

三、创建目标
?    到2018年底，通过扎实工作，做到“五个不发生”和“四升四降”，禁毒预防教育、打击毒品犯罪、戒毒管控、禁毒监管能力显著提升。“五个不发生”即不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件；不发生大规模非法种植毒品原植物案件；不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸事件；不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件；不发生在校中小学生吸毒案事件。“四升四降”即群众禁毒知晓率上升；社区戒毒社区康复执行率上升；戒断三年以上未复吸人员增幅上升；群众对禁毒工作满意率上升；新滋生吸毒人员增幅下降；未成年人员占涉毒人员数量比例下降；外地抓获本地籍贩毒人员下降；吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。

到2020年底，示范创建工作成果得到全面巩固深化，体制机制更加健全，工作保障更加有力，禁毒工作社会化格局进一步形成，毒品治理体系进一步完善。

四、工作重点

（一）进一步加强禁毒组织领导

1.完善禁毒组织领导体制。要把治理毒品问题作为实现社会长治久安的基础工程，做到禁毒工作与经济社会发展和社会治安综合治理统筹考虑，镇政府主要负责人担任同级禁毒委主任的组织领导体制，禁毒委主任年度向上级禁毒部门述职制度。

2.完善调度考核激励机制。将禁毒工作纳入绩效考核、干部考核范畴。建立禁毒工作调度机制，每月结合综治例会调度各村禁毒工作情况。镇党委每年召开党委会议不少于两次。

（ニ）进一步完善禁毒宣传教育体系

3.抓好青少年毒品预防工作。将毒品预防教育工作纳入中小学校教学内容，全面实现教学计划、大纲、师资、课时、教材“五落实”，按规定落实禁毒课程课时和禁毒知识纳入有关考试内容。落实校园网链接中国禁毒数字展览馆，推进毒品预防教育示范学校创建。制作禁毒知识题库手册、毒品预防教育挂图、教案课件、禁毒警示教育片等教辅资料。学校悬挂或用电子屏显示争创全国禁毒示范城市标语。未成年涉毒人数占比逐年下降、青少年识毒拒毒防毒意识逐年上升。

4.加强重点人群宣传教育。对外出务工人员进行专门禁毒教育，结合农村留守儿童帮扶工作，开展禁毒主题宣传教育活动。

5.拓展禁毒宣传阵地。将禁毒宣传教育纳入宣传工作总体规划，在班车、集镇等人员聚集地展播禁毒标语、宣传片，营造浓厚禁毒氛围。将禁毒宣传纳入法制宣传内容。

6.营造全民禁毒氛围。按照有关要求，开展党员、国家公职人员涉毒问题专项整治行动。部署开展“无毒社区”“无毒害单位”创建活动，开展“职工拒绝毒品零计划”活动，加强外出务工人员和企业职工以及单位、系统干部职工的禁毒教育。组织“禁毒妈妈”开展“不让毒品进我家 无毒万家兴”和“平安家庭”创创建活动，将禁毒教育作为农村留守儿童帮扶内容。加强禁毒协会、禁毒志愿者队伍建设，组建禁毒讲师团、禁毒志愿者队伍，开展禁毒宣讲、心理咨询帮扶活动。

（三）构建缉毒打击体系

7.开展集中打击毒品犯罪专项斗争。完善派出所缉毒破案机制，以打击制造毒品、跨区域贩毒和零包贩毒为重点，组织开展打击毒品违法犯罪专项行动，始终保持对毒品犯罪严打高压态势。进一步完善侦查办案协作机制，提高执法办案水平，依法快侦、快诉、快判涉毒案件。加强涉毒资产调査，依法认定和追缴犯罪所得。采取印发宣传资料等形式进行宣传报道，开展制毒犯罪活动线索摸排，对制毒现场制毒物品的环境无害化处置。
?    8.加强禁毒情报信息化建设。建立禁毒情报信息队伍。 

9.建立毒情监测预警通报机制。建立镇毒品监测评估和毒情预警通报机制，全面监测评估毒品滥用情况。 

（四）完善戒毒管控体系

10.开展毒情大排查。组织开展辖区内涉毒人员大排查行动，摸清涉毒人员底数。

11.落实吸毒人员管控措施。落实社会面吸毒人员分级分类管控工作，镇每半年开展一次吸毒人员风险评估，对辖区吸毒人员逐一摸底，开展风险评估，落实高风险吸毒人员“四包一”监管措施，将具有肇事肇祸倾向的精神异常者送医诊治，落实社区戒毒人员“决定必送”、强戒人员“出所必接”管控措施。
?    12.大力推进社区戒毒社区康复工程。深入推进社区戒毒社区康复工作，规范禁毒台账、档案资料，社区戒毒社区康复人员建档率要达到100%，全面推广应用省吸毒人员社会化管理系统。加大对拒绝接受及严重违反社区戒毒协议行为的打击力度，违协处置率要达70%以上，社区戒毒社区康复执行率要达95%以上。加强戒毒康复人员教育帮扶，按规定将生活困难、符合城乡低保条件的戒毒康复人员家庭纳入最低生活保障，对因特殊原因导致基本生活暂时困难的戒毒康复人员家庭给予临时救助，对戒毒康复人员开展职业技能培训和就业帮扶。积极参与全国社区戒毒社区康复示范单位创建活动，通过示范创建提升社区戒毒社区康复工作整体实效。深入推进吸毒人员网格化服务管理，在综治部门推行网格化的地区实现吸毒人员管理全覆盖，确保网格员熟识禁毒业务工作。

（五）加强重点问题专项治理

13.强化制毒犯罪专项打击。深入开展打击制毒犯罪“4·14”专项行动，紧紧抓住制毒犯罪重点人员、重点物品、重点设备等关键环节，发动基层组织继续开展制毒线索大排查，发动群众提供嫌疑线索。创新打击制毒犯罪的情报研判机制，实行全链条、全环节打击。

14.严管涉毒物品和场所。全面摸清掌握易制毒化学品和麻醉药品、精神药品的单位底数，落实易制毒化学品排查、日常管理措施，深化重点易制毒化学品专项督查、非列管易制毒化学品及设备排查，加强精神药品和麻醉药品管理，依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，严肃处理违法违规生产经营企业。

15.联合打击外流贩毒活动。建立联合打击外流贩毒协作机制，明确联络员，加强情报信息共享，提升联合打击水平。

16.强化涉毒特殊人群收治。全面掌握特殊人群涉毒人员底数，对收治对象严格依法收治，畅通收治工作入口和出口。

（六）建立禁毒基础保障机制

17.加强禁毒专职力量建设。按照标准要求配齐专职力量，推进实体化运行。吸毒人员30名以上的乡镇，按照标准要求明确禁毒工作专干，毒情严重的乡镇可采取政府购买服务的方式配备禁毒工作专职人员。由乡镇主要领导任禁毒委主任，分管领导兼任禁毒办主任，将禁毒社会化工作纳入“1+4”村级警务体制。
?    18.加强禁毒经费保障。将禁毒宣传教育、禁毒执法、吸毒人员管控、特殊人群收治等业务工作经费纳入政府财政预算，并与禁毒工作任务需要相适应，确保专款专用。    
?    五、实施步骤
?    （一）宣传动员，全面部署（2018年5月中旬）召开党委会研究《怀化市创建全国禁毒示范城市靖州县实施方案》，对活动进行全面部署。制定具体的工作方案，组建领导机构和工作机构，并报县创建办。
?    （二）夯实基础，全面推进（2018年5月下旬-9月）对照清单明确重点，组织攻关，狠抓落实。
?    （三）初评自查，完善提高（2018年10—11月）对照职责清单进行自评，写出自查报告交县创建办，并针对薄弱环节，采取有力措施，强力攻坚克难。

（四）攻坚克难，迎接检查（2018年12月）全面发动，全员参与，打响怀化市创建全国禁毒示范城市的“攻坚战”，把巩固成果、展示亮点、查找差距、集中整改和迎接检查等各项工作有机整合起来。

（五）再接再厉，总结提高（2019年1月—2020年12月）认真总结创建经验和成果，重点解决存在的突出问题，再接再厉，形成禁毒工作长效机制。

六、工作要求

（一）高度重视创建。要高度重视，统一思想，将创建工作作为检验禁毒人民战争成效的重要手段，坚持治理与巩固并重，发挥示范典型效应，深入推进毒品问题治理。

（二）实施动态推进。细化创建工作实施方案，明确责任人、目标任务和进度要求，切实抓好组织实施。

（三）严格督导通报。督导考核组对创建工作开展情况跟踪督办，对责任履行不到位、工作措施不落实、影响创建工作进度的，全镇通报批评。

                                                                       新厂镇人民政府办公室　　　         　

                                                                        2018年5月18日印发